热点 | “公民同招”的靴子要落地了？第一个细则征求意见稿出台

3月2日，《广州市教育局关于进一步做好义务教育招生入学工作的通知（征求意见稿）》发布，即日起公开向社会征求意见。

征求意见稿提到， 对报名人数超过招生计划的民办义务教育学校，其招生计划均通过电脑派位方式随机录取；民办义务教育学校原则上面向属地区招生，无寄宿条件的民办学校不得跨区招生；有寄宿条件且确有跨区招生需求的民办学校，其跨区招生计划由属地区教育局初核后报市教育局核准，跨区招生计划不超过总计划的50%；从2020年起，全面取消义务教育阶段各类特长生招生。

征求意见稿一出，瞬间激起千层浪，那么具体而言，将会给民办学校和准备上民办学校的学生们带来哪些影响呢？

本文转自公众号“南希的教育锦囊”

文｜Nancy

编 | Kimberly

前段时间引起社会高度关注的“公民同招”等义务教育招生入学系列政策，网上解读的文章不少。

我的观点是，无论怎么分析文件的字句意思都只是猜测，一切要看具体实施细则。

相信所有人对细则都是翘首以盼，昨日广州市首先发布了征求意见稿，不仅有实施方案和日程安排，还有常见问题解答，引起多家媒体报道，以及圈内人士的广泛讨论。

在我多年职业生涯的印象中，义务教育阶段的招生入学的政策相对平稳，征求意见稿受到极大关注实属罕见，可见这次改革步伐之大，对学校和家庭影响之大。

最终定稿和其他省市各地的细则，肯定还是会有所区别，不过第一家是标杆，透出的信息值得参考。

我先挑一些关注度比较高的话题，谈谈个人观点。

01

政策执行力度

很多人抱有一丝幻想，之前的民办教育促进法还没有作废，是不是2021年起才实行民办学校招生电脑派位？某些有背景的学校，会不会有特殊政策排除在摇号之外？

官方回答是这样：

2020年全国所有省、市、县及学校都要贯彻落实党中央决策部署，没有例外，没有分步，不设过渡期。广州市将不折不扣地落实上级要求，2020年起实施民办义务教育学校招生电脑派位。

2020年所有民办学校报名超额将全部摇号，没有商量余地，没有过渡政策分步走。从措辞来看，顶层意志非常坚决，一步到位。

不挑生源也许会让一些热门校头顶的光环褪色，但让每个学生都成长为明星，才是名校的真本事。况且民办校还有学费门槛，家庭状况已经在一定的水准之上了。

02

民办学校招生范围是否“锁区”

先说说广州如何界定学生的属地：穗籍学生，以其户籍，或其小学毕业学籍界定属地区；非穗籍学生，以其本人或父母（或其他法定监护人）其中一方的《广东省居住证》（或具同等功能和效力的其他有效证件）地址，或其小学毕业学籍界定属地区。

具体操作方法是由家长在填报志愿的时候自选，“适龄儿童可依其户籍、学籍或有效证件地址，选定其中一个区进行填报志愿。”

青岛之前的规定是，幼升小默认户籍或居住证地址，但外区和外地基本上是不管的。小升初默认毕业的小学也就是学籍所在区，但是可以申请根据户籍地址进行跨区调拨，这个跟广州的任选还是略有不同，因为调拨由教体局根据学位数量，按照“八公里四站路”范围统一安排，相当于排在学籍之后。

如果改成跟广州一样，对于户籍学籍不同区的家庭来说，多了一个选择的机会，既可以选户籍所在区报名，也可以选小学的学籍所在区报名。

大家关心的民办学校招生范围，广州市的细则中是这样描述的：

民办义务教育学校（含市教育局审批的民办学校，下同）原则上不得跨区招生，其面向本区的招生计划由属地区教育局直接核定。

仔细品一下，原则上不得跨区招生。措辞用得很有意思，“原则”听上去就特别严肃，但“原则上”绝对是符合国情特色的一个名词。“原则上”在规定的基础上留了回旋的余地，也就有了解释的空间。

广州也提出了有寄宿条件的学校经过核准，不超过总计划的50%可以面向市内外区招生。

有一点没说得很明确，市教育局审批的学校是面向全市（是否包括郊区）招生，还是面向市区或者校址所在的区招生。

以上政策跟青岛目前状况差别较大，青岛的民办校幼升小一般是不管外区和外地的，曾经出过限制政策，但最后实际上不了了之。

小升初一般在市内三区都可自由招生，三区以外的或者外地的学生原则上不允许招收，但实际上最后都会想办法解决。而外区的管得就更松了，大多数都能给学生重新建学籍。

青岛民办校在各区分布并不均衡，学校规模和每年的意向生源数量也差距较大，如果像广州这么严厉“锁区”，无疑将增加家长的焦虑和负担，重新掀起一轮“学区房”的热潮。对于生源“吃不饱”、招生难度较大的民办校，无疑也是雪上加霜。

03

是否能彻底封住提前录取和挑生源

“不得以考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得面试、面谈、评测、人机对话、拓展活动、冬夏令营……”都是老生常谈。

关键是报名方式，实行民办小学和民办初中招生全市统一平台网上报名，报名结束后对全市报名数据进行备份并以学校属地区为单位分发至各区，由各区教育局组织实施本辖区内民办义务教育学校电脑派位工作。

报名系统根据民办学校招生区域、学生有关信息（包括学籍、户籍地址、居住证地址等信息）自动匹配符合条件的学校供适龄儿童的父母或其他法定监护人选择报名，可填报1至2个平行志愿。

使用统一网上信息平台，且未出现任何报名现场确认环节，理论上来说，学校和家长都无法提前掌握报名学生的信息和数量。如果全部由教育局统一执行，摇号前报名和摇号后录取全部绕开学校，各种操作的可能性都会大大降低。

在圈内我知道一些乱象，每年都会有家庭被坑到。今年新政未明的情况下，仍有人敢拍胸脯，反正“没摇上可以退”，我就不知道说什么好了。好比骗子把每次棒球比赛结果预测用短信各发一半人，筛到最后总有人收到四次全中，以为遇到了神仙。

当然，民办校也许可以对外释放信号，通过各种方式阐明适合自己办学特色和教学节奏的生源标准，但最终是否能真正施加影响力，改变报名意向，有待观望。

04

摇号之后是否还能区分生源

为了进一步堵住摇号之后各种漏洞，广州细则考虑得很仔细：

1. 任何民办义务教育学校不得拒绝接收经电脑派位确定录取资格且在教育行政部门规定时间内报到注册的学生。

我的看法

摇上的学生必须收，其实对于民办校来说不是什么大问题。无论哪个热门学校，都有无法适应或者成绩跟不上的学生，有时候不用学校提，家长都会想办法找出路。

退一万步，这些学生总有公立校兜底，无论何时从民办校转出来，教育局都必须给安排学位。

而对于民办校来说，中途空出的学位可以招收转学生，怎么入学测试可都管不着了。

2. 学校要严格落实“一人一籍，人籍一致，籍随人走”的学籍管理要求，严禁“人籍分离”、“双重学籍”等情况出现。

我的看法

这条也是老生常谈，只是执行层面每年都在收紧。但我经常感叹，再严格的管理也绑不住对优质教育资源“用脚投票”。

将心比心，为了孩子前途着想，不管什么原因换个地方上学，学校和家长只要您情我愿，为什么要管？就算不给办理学籍转移，公立校难道能拿枪逼着人家回来上课么？而民办校就更拦不住了，家长只要停止缴纳学费就行了。

3. 学校要均衡编班，不得举办任何名义的重点班，不得按学生成绩进行编班，不得为编班进行任何形式的考试或测试。

我的看法

实际上，大多数小初学校目前并没有按照成绩设重点班，主要是考虑到教学管理和任课教师的心情。个别变相开重点班的学校，多采用差别学费，并非完全按成绩排名。

入学考试大多是为了摸底学情。即使摇号，相信很多学校也未必会改变平行分班。

真想在入学之后考察学生素质水平，除了考卷子之外有一万种方法，不用说任课老师，就算是经验丰富的招生主任，给我们10分钟就能有个大体判断。

05

对口学校如何直升

九年制学校和十二年制学校（小学、初中为同一办学许可证或在同一用地红线范围内的学校）初中招生时，应首先通过直升或电脑派位方式招收本校自愿报读初中的小学毕业生，具体办法由各区制定；剩余的招生计划应公开报名。

很多家长选小学都是为了初中打算，直升政策让一贯制学校“保险箱”的地位更稳固，相信以后会更火爆。

在广州的细则中，未提及幼儿园可以直升小学，青岛很多民办校都有附属幼儿园，不知道要如何解决。

广州直升的小学初中必须为同一办学许可证或在同一用地红线范围内，而青岛某些民办小初对口校并不符合这一条件，到时要看具体怎么规定了。

06

有关招生安排

广州一直实行的都是公办校在民办校之前录取，放弃公办注册才能去报民办，万一没报上回去参加公办统筹。之前的实际情况是，大多数民办都会提前给消息，能不能报上，家长心里有数。

来看看2020新规的日程安排：

有意思的是，新规沿袭了先公办后民办的做法，并没有实现“公民同招”！只是把公办和民办的注册时间，也就是家长最终确认入学的决定，放到了同一天。

广州的做法真是彻底体现了民办教育对公办教育的补充作用。热门民办谁都能报了，有实力也想上的家庭，可以拿着公办的录取尽情尝试，反正还没注册，摇没摇上都不影响。

为了减少不想上民办校也去摇号凑热闹，规定中有一条：对于已被民办学校录取但自愿放弃民办学校学位的本市户籍适龄儿童少年，各区要保障其公办学位，按照相对就近原则为其统筹义务教育公办学位。可以理解为，不保证回原来被录取的公立校了。

对于未完成招生计划的民办学校，在各校注册时间之后，可进行两次补录，一直持续到8月底开学前，总算是给这些学校争取生源留出了充足的时间。

青岛一直实行的都是民办校在公办校之前录取，“公民同招”强调的是同步，如果跟广州一样做法，恐怕会引起极大的抵触和反弹，个人觉得可能性并不大。

青岛比较可行的方式还是公立和私立校同时报志愿，同期摇号。只是志愿要如何设置，未招满的私立校又如何补录，被摇中是否可以放弃等问题，要看具体安排了。

最新消息：

3月2日,青岛市教育局发布《2020年全市教育工作要点》,明确了今年青岛教育发展的方向与重点。其中明确提到，青岛将深化中小学招生办法改革，出台公办、民办学校同步招生方案。

也就是说，青岛本地的政策细则也快出来了，大家共同期待吧~

分析了一大篇，还是那句话，政策没正式发布之前，说什么都是猜测，希望这篇文章没有给家长们带来更多担心和焦虑。再划几个重点：

1.假如完全按照广州的政策“锁区”招生，将带来更多的热门学区房需求，但可能从集中某一片分散到整个区。

2.新政会对平衡生源起到一定作用，短期内对民办校存在冲击和压制，但真正的名校不会因此停下脚步。

3.择校不会停止，因为优质教育资源永远是稀缺的，没有绝对的公平，学校之间的差异还会继续存在。

家长们能做点啥？我个人有几点忠告：

择校规划要分析家庭和孩子具体情况，心中有数就不慌，没有最好的，适合的就是最好的。

家庭教育最重要，培养孩子的综合素质是根本，不要被所谓的解读乱了心神，比如不要听我一分析，就盲目去买学区房。

这会儿跟你拍胸脯保证录取的人，最好不要相信。

南希Nancy
国际教育行业近十年工作经验

历任三个教育集团创校员工或项目创始人

家有精灵古怪女宝一枚，斗智斗勇，其乐无穷

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